【政策名】《生態(tài)文明體制改革總體方案》

【政策內(nèi)容】為深入貫徹落實中央1號文件、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）等文件精神，進一步優(yōu)化政策措施，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

【政策亮點】

建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。堅持資源公有、物權(quán)法定，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。

對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。

推進確權(quán)登記法治化。

建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。制定權(quán)利清單，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。

處理好所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式，除生態(tài)功能重要的外，可推動所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確占有、使用、收益、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，適度擴大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能。

明確國有農(nóng)場、林場和牧場土地所有者與使用者權(quán)能。

全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴(yán)禁無償或低價出讓。

統(tǒng)籌規(guī)劃，加強自然資源資產(chǎn)交易平臺建設(shè)。

健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個部門負(fù)責(zé)的原則，整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，組建對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機構(gòu)，負(fù)責(zé)全民所有自然資源的出讓等。

探索建立分級行使所有權(quán)的體制。對全民所有的自然資源資產(chǎn)，按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度，研究實行中央和地方政府分級代理行使所有權(quán)職責(zé)的體制，實現(xiàn)效率和公平相統(tǒng)一。

分清全民所有中央政府直接行使所有權(quán)、全民所有地方政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍。

中央政府主要對石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源、重點國有林區(qū)、大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地草原、海域灘涂、珍稀野生動植物種和部分國家公園等直接行使所有權(quán)。

開展水流和濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點。探索建立水權(quán)制度，開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點，遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則，分清水資源所有權(quán)、使用權(quán)及使用量。

在甘肅、寧夏等地開展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)試點。